2023-06-30
銳傳媒
陳怡伸專欄文章
近日民眾黨總統候選人柯P發表國政白皮書，提及重啟兩岸服貿的想法，讓這個2013、2014年引起軒然大波的議題，再度浮上檯面。
服貿協議的全名是《海峽兩岸服務貿易協議》（英語譯名：Cross-Strait Service Trade Agreement 或 Cross-strait agreement on trade in services，簡稱CSSTA）。主要規範是課與兩岸任一方政府於採取可能影響服務貿易之措施時，所應遵守之義務，包括：透明化、客觀公正、避免不公平競爭、允許相關的資金移轉及原則上遵守最惠國待遇及國民待遇等。其中「最惠國待遇」指締約國一方現在和將來給予任何第三國在貿易、關稅、航運、公民法律地位等優惠和豁免，締約國他方國家也應享有同等優惠和豁免；「國民待遇」指締約國之一方必須向其他締約國的公民提供平等的待遇，也就是說A國給予其國民的權利、特權，締約之他方B國國民也得以主張在A國境內享有同樣的權利及特權。
服貿協議涉及的產業眾多：1.非金融：商業服務業；通訊服務業；營造及相關工程服務業；配銷服務業；環境服務業；健康與社會服務業；觀光及旅遊服務業；娛樂、文化及運動服務業（視聽服務業除外）；運輸服務業；其他服務業。2.金融：保險及其相關服務；證券、期貨及其相關服務。
2013年當時執政的馬政府，由於「先簽署後送立法院備查」，未讓國會進行逐條表決監督，引發在野黨及民眾團體「黑箱」的質疑以及對馬政府過於親中的態度不滿，2014年終於爆發「太陽花運動」，迫使服貿協議迄今尚未生效。
2013、2014年的時空背景與今日大不同，當時中國經濟正值快速成長的階段，然而台灣與中國的市場差距極大，當時許多經濟學者擔憂將嚴重衝擊台灣經濟，恐怕台灣將被吸入中國的深淵，紛紛警告服貿協議生效對台灣弊大於利。
疫後中國經濟復甦乏力
今日中國由於其人口紅利於2018年即已結束，經濟成長趨緩，甚至可能為負成長，年輕人失業率超過20％（中共官方數字皆已美化過，實際比率可能更糟），習近平談話時提到「鼓勵年輕人上山下鄉」，表示都市各行業過於競爭、低薪，加上資源有限，「內卷」情形嚴重，竟然出現「全職兒女」的啃老熱潮。地方政府首長過去為了提升其GDP以換取升遷機會，過度投資房地產及無用的基礎建設，加上武漢肺炎疫情期間中央令各地方政府負擔強制核酸檢驗的龐大費用，造成地方財政困難，許多省分已經發不出公務員薪水達半年之譜了，國際經濟學者普遍不看好中國的經濟前景。
重啟服貿協議將衝擊台灣服務業就業人口超過400萬人，大批中國人將來台低薪就業，排擠台灣人的就業市場，台灣人的失業率將會上升；中國企業將來台以損人不利己的低價策略搶佔台灣市佔率，待其搶下市佔率超過7成時，中企將一舉漲價，台灣的消費者最終還是蒙受損失；中國僅開放「商業據點」，鼓勵台灣企業前往中國設點，將造成台灣企業大量外移中國，台灣經濟將會空洞化。
以今日的兩岸及國際政經情勢觀察，重啟兩岸服貿協議對台灣是毫無利益可言的，筆者並不清楚柯P於此時拋出這個議題是出於何種考量。「重啟服貿」？別開玩笑了！
